कार्बन मूल्य-निर्धारण क्या है?

उन्नीस सौ बीस के दशक में एक ब्रिटिश अर्थशास्त्री आर्थर पिगौ ने उद्योगों को उनके द्वारा किए गए प्रदूषण की लागत के लिए भुगतान करने के सामाजिक लाभों पर प्रकाश डाला। समय के साथ इस अवधारणा को अलग-अलग तरीकों से लिया गया जिससे ‘कार्बन मूल्य निर्धारण’ की अवधारणा सामने आई।

विश्व बैंक के अनुसार कार्बन मूल्य निर्धारण एक उद्योग द्वारा उत्सर्जित प्रदूषण से नुकसान की भरपाई के लिए निर्धारित बाहरी लागत है। बाहरी लागतें वे हैं जो सीधे उद्योग को प्रभावित नहीं करती हैं। अधिकांश उद्योगों को जीवाश्म ईंधन (fossil fuel) की खपत का पूरा लाभ मिलता है, लेकिन औद्योगिक कम्पनियां पर्यावरण और जलवायु क्षति की लागत का मामूली अंश ही वहन करती है। इसके बजाय सार्वजनिक रूप से सामाज इसकी दुखद कीमत चुकाता है, जैसे कि जहरीली हवा, प्रदूषित पानी के कारण फसलों के नुकसान की कीमत, ठंडी लहरों या ग्लोबल वार्मिंग से बिगड़ते मौसम की घटनाओं के कारण खराब स्वास्थ्य और उसके देखभाल की कीमत।

कार्बन मूल्य निर्धारण एक आर्थिक उपकरण है। जिसका उपयोग उद्योगों, घरों और सरकारों को कार्बन उत्सर्जन में कमी लाने और स्वच्छ विकल्पों में निवेश करने के लिए किया जाता है। यह प्रदूषण के कारण होने वाले नुकसान को प्रदूषण के लिए जिम्मेदार लोगों की जवाबदेही तय करने में मदद करता है, लेकिन यह तय नहीं करता है कि उत्सर्जन को कैसे या कहाँ कम किया जा सकता है। इसके बजाय, इसके तहत प्रदूषण के लिए एक आर्थिक कीमत रखी जाती है और प्रदूषकों को यह तय करने की अनुमति दी जाती है कि क्या उत्सर्जन को कम करना है, या कीमत चुका के प्रदूषण जारी रखना है। 

कार्बन मूल्य निर्धारण/कर/व्यापार किसी देश की सरकार के नियंत्रण में होता है। सरकार तय करती है कि प्रदूषक पर कौन सा कर लगाया जाए और सरकारें यह सुनिश्चित करती हैं कि प्रदूषक सरकार को इन करों का भुगतान करें। आदर्श रूप में इन करों का उपयोग या तो कम आय वाले समूहों पर कार्बन कर के अतिरिक्त बोझ को कम करने या प्रदूषण के प्रभावों को दूर करने के लिए परियोजनाओं पर किया जाना चाहिए।

कार्बन उत्सर्जन की कीमत क्यों अदा करनी पड़ती है

कार्बन उत्सर्जन की कीमत इसलिए अदा करनी पड़ती है क्योंकि कार्बन आधारित गैसों में प्रचुर मात्रा में ग्रीनहाउस गैसों (GHG) का उत्सर्जन होता है, (जिनमें कार्बन डाइऑक्साइड-CO2 सबसे अधिक है)। इसलिए, कार्बन उत्सर्जन की कीमत निर्धारित करना घरों, उद्योगों और सरकारों को उत्सर्जन लागत को प्रभावी तरीके से कम करने के लिए एक प्रोत्साहन देता है।

नवीनतम इंटरगवर्नमेंटल पैनल ऑन क्लाइमेट चेंज (आईपीसीसी) रिपोर्ट (मार्च 2022) के अनुसार, पेरिस कन्वेंशन द्वारा निर्धारित लक्ष्यों को पूरा करने के रास्ते तेजी से बंद हो रहे हैं (जीएचजी उत्सर्जन में कमी जैसे कि ग्लोबल वार्मिंग 1.5-2 डिग्री सेल्सियस ऊपर तक सीमित है)। ‘इम्पैक्ट्स, एडाप्टेशन और वल्नरेबिलिटी’ शीर्षक वाली रिपोर्ट में कहा गया है कि तात्कालिक कार्रवाई के बिना, बढ़ते वैश्विक तापमान और जलवायु परिवर्तन, इंसानी सहनशीलता से परे हो रहा है।

वर्तमान में, कार्बन उत्सर्जन की कीमत दो तरह से लागू होती है, एक कार्बन टैक्स के माध्यम से और दूसरा कैप-एंड-ट्रेडिंग या एमिशन ट्रेडिंग सिस्टम (ETS) के माध्यम से।

कार्बन कर क्या है

कार्बन कर वह मूल्य हैं जो सरकारें प्रत्येक मीट्रिक टन CO2 उत्सर्जन (mt CO2e) के लिए प्रदूषकों पर लगाती हैं। यह कर कोयला, तेल उत्पादों और प्राकृतिक गैसों पर उनके द्वारा उत्सर्जित कार्बन के अनुसार लगाया जाता है। कार्बन टैक्स लगाने के कई फायदे हैं, जैसे प्रदूषण की लागत की उद्योगों को ऊर्जा में सुधार करने, कम कार्बन उत्सर्जित करने और नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों की ओर बढ़ने के लिए प्रेरित करना। कार्बन कर की अवधारणा को अन्य ग्रीनहाउस गैसों और प्रदूषकों पर भी लागू किया जा सकता है। इसके अलावा, कार्बन कर पहले से मौजूद ईंधन करों में ऐड-ऑन के रूप में प्रशासित करने के लिए काफी आसान है और सरकारों के लिए राजस्व पैदा करता है, जिन्हें सतत विकास के लक्ष्यों के लिए उपयोग किया जा सकता है।

हालाँकि, कार्बन कर समस्या से निपटने का विकल्प नहीं है। कार्बन करों के खिलाफ मुख्य तर्कों में से एक यह है कि इससे जीवाश्म ईंधन (fossil fuel) अधिक महंगा हो जाता है, जिससे कम आय वर्ग के लोग प्रभावित होंगे। इसके अलावा कार्बन कर, निवेश और आर्थिक विकास को हतोत्साहित कर सकते हैं, क्योंकि कम्पनियां व्यवसाय को उस देश में स्थानांतरित कर सकती हैं जो कार्बन कर लगाए बिना उत्पादन बनाने की अनुमति देता हो। कार्बन कर के साथ एक और मुद्दा इस बात पर केंद्रित हो सकता है कि करों से एकत्रित राजस्व का उपयोग कैसे किया जाता है, क्या उनका उपयोग ईंधन की बढ़ती कीमतों के कारण श्रमिकों पर कर के बोझ को कम करने या पर्यावरण क्षति को ठीक करने के लिए किया जाना चाहिए? अंत में, उत्सर्जन की निगरानी और मापने की प्रशासनिक लागत, और कार्बन प्रदूषण की सामाजिक लागतों को मापने में अनिश्चितता कार्बन कर को एक कठिन काम बना सकती है।

व्यक्तियों और परिवारों को कार्बन करों का खामियाजा भुगतना पड़ता है, जबकि कर की कीमत आमतौर पर सीधे एक उद्योग पर लगाया जाता है।  

कार्बन ट्रेडिंग और कार्बन क्रेडिट क्या हैं

कार्बन ट्रेडिंग कार्बन-आधारित प्रदूषण की कुल मात्रा को सीमित करके कार्बन उत्सर्जन का मूल्य निर्धारण करने की बाजार-आधारित प्रक्रिया है। इस प्रणाली में, एक केंद्रीय प्राधिकरण, ज्यादातर मामलों में, सरकारें, परमिट की एक सीमित संख्या (एक कैप के रूप में निर्धारित) आवंटित करती हैं या बेचती हैं। इस परमिट के तहत निश्चित अवधि में निर्देशित मात्रा में उत्सर्जन की अनुमति दी जाती है। इस प्रणाली में प्रत्येक प्रदूषक को एक खास कोटा या प्रदूषण उत्सर्जित करने की मात्रा आवंटित की जाती है।

हालांकि, प्रदूषकों को इन परमिटों से एक दूसरे के साथ व्यापार करने की अनुमति दी जाती है। उदाहरण के लिए, यदि कोई प्रदूषक निर्धारित परमिट मूल्यों से कम स्तर तक अपने कार्बन उत्सर्जन का प्रबंधन करता है, तो उसे दूसरे प्रदूषक को कार्बन उत्सर्जित करने का अधिकार बेचने की अनुमति है। 

कार्बन क्रेडिट एक व्यापार योग्य प्रमाण पत्र या परमिट है जिसके तहत एक निश्चित मात्रा में CO2 (आमतौर पर 1 मेट्रिक टन) या विभिन्न ग्रीनहाउस गैसों की राशि के बराबर उत्सर्जन करने का अधिकार मिलता है। यह एक अर्थ में कार्बन बाजारों के लिए बुनियादी व्यापारिक इकाई है।

क्योटो प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर के बाद 1997 में कार्बन ट्रेडिंग मार्केट की स्थापना की गई थी। इस प्रोटोकॉल के तहत सभी भाग लेने वाले देशों को एक निर्धारित समय अवधि में अपने कार्बन उत्सर्जन की एक सीमा निर्धारित करके उसका पालन करना था। हालाँकि, प्रोटोकॉल ने देशों को एक दूसरे के साथ उत्सर्जन परमिट का व्यापार करने की भी अनुमति दी। इन परमिटों के अलावा, अन्य व्यापार योग्य कार्बन वस्तुओं (कार्बन कमोडिटी) का भी उपयोग किया जा सकता है, जिसमें कार्बन हटाने वाली इकाइयाँ (पुनर्वनीकरण जैसी गतिविधियों से), उत्सर्जन में कमी की इकाइयाँ और प्रमाणित उत्सर्जन में कमी (स्वच्छ विकास तंत्र परियोजनाओं से) शामिल हैं।

कार्बन क्रेडिट का उपयोग करने वाली कैप-एंड-ट्रेड योजनाओं में कीमतें बाजार से संचालित होती हैं (जिसका अर्थ है कि उनकी कीमतें मांग और आपूर्ति के अनुसार भिन्न होती हैं)। हालांकि सरकार नियंत्रित करती है कि प्रत्येक उद्योग/हितधारक को कितनी इकाइयां/क्रेडिट आवंटित किए जाएं और कुल कितने क्रेडिट बिक्री के लिए उपलब्ध हैं।

कार्बन मूल्य निर्धारण प्रणाली की आलोचना

वर्तमान में पर्यावरण रक्षा कोष बताता है कि उत्सर्जन को सीमित करने और ग्लोबल वार्मिंग को कम करने के लिए कैप-एंड-ट्रेड सिस्टम ‘आर्थिक और पर्यावरणीय रूप से’ बेहतर है। इसका कारण यह है कि यह कैप, प्रदूषण के लिए एक सख्त सीमा निर्धारित करती है और प्रभावी लागत से उत्सर्जन में कटौती करके व्यापार को प्रोत्साहित करती है।

हालांकि यह बताने के लिए कि कार्बन ट्रेडिंग सहित कार्बन मूल्य निर्धारण जलवायु परिवर्तन को कम करने के लिए अपर्याप्त है जिसके लिए कई तर्क सामने रखे गए हैं (कार्बन कर के मुद्दों के अलावा)। ये तर्क बताते हैं कि कार्बन मूल्य निर्धारण प्रभावशीलता की तुलना में दक्षता बढ़ाने पर अधिक महत्व देता है और प्रदूषण को कम करने के लिए उन्हें बदलने के बजाय मौजूदा प्रणालियों के अनुकूलन बनाने को प्रोत्साहित करता है। इसके अलावा, यह बताया गया है कि कार्बन उत्सर्जन के साथ मौजूदा मुद्दे समाज की एक मूलभूत व्यवस्थागत समस्या है, न कि केवल बाजार की समस्या, इसलिए उन्हें दूर करने के लिए केवल ‘प्रदूषण की कीमत’ लगाने से भी अधिक कुछ करने की आवश्यकता होगी।

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नीति और प्रबंधन अध्ययन विभाग, टेरी स्कूल ऑफ एडवांस स्टडीज और जैव विविधता के सहयोगी सदस्य प्रोफेसर नंदन नॉन कहते हैं, “सबसे पहले यह ध्यान देने योग्य है कि कार्बन मूल्य निर्धारण, विशेष रूप से कार्बन कर, कार्बन उत्सर्जन को और अधिक किफायती बनाने का एक उपकरण है। यह आवश्यक रूप से उत्पादित कार्बन की कुल मात्रा में कटौती करने का एक उपकरण नहीं है।” 

नॉन बताते हैं, “यदि हम कारों से होने वाले प्रदूषण का उदाहरण लें, तो हो सकता है कि टैक्स मालिक-उपयोगकर्ताओं को जीवाश्म ईंधन (fossil fuel) के उपयोग को कम करने के लिए प्रोत्साहित न करे। आखिरकार शहरी क्षेत्रों में कई कारों का मालिक होना और उनका उपयोग करना एक स्टेटस सिंबल से अधिक है, ठीक वैसे ही जैसे ग्रामीण इलाकों में जमीन का मालिकाना हक है। बहुत सारे प्रोत्साहन हैं – ईएमआई (समान मासिक किस्त) सबसे महत्वपूर्ण है। अधिकांश उपयोगकर्ताओं के लिए, जीवाश्म ईंधन (fossil fuel) एक ‘आवश्यक वस्तु’ है और इसके उपयोग की मात्रा इसके मूल्य में होने वाले परिवर्तन से अलग है। दूसरी ओर उत्सर्जन मानकों को सख्त बनाने से प्रति यूनिट चलने वाले इंजन से उत्सर्जित प्रदूषण को कम किया जा सकता है। लेकिन ‘जेवन्स पैराडॉक्स’ या ‘रिबाउंड इफेक्ट’ के अनुसार (ढाई सदियों पहले हाउस ऑफ कॉमन्स में विलियम स्टेनली जेवन्स द्वारा प्रतिपादित), यदि कार संख्या में वृद्धि उस दर से अधिक बढ़ती है जिस दर से उत्सर्जन को कम किया जाता है तो कुल उत्सर्जन में बढ़ोतरी होगी। भारत में कार्बन की राजनीतिक अर्थव्यवस्था को देखते हुए यहां कोई आसान समाधान नहीं हैं।” 

इन मुद्दों के अलावा, कैप-एंड-ट्रेड कार्यक्रम ने बिजली संयंत्रों से सल्फर डाइऑक्साइड उत्सर्जन को कम करने के लिए नए तरीकों की खोज का प्रयोग किया। इसके विपरीत, कार्बन उत्सर्जन को कम करने के लिए नई तकनीकी खोजों में वृद्धि को समान सफलता नहीं मिली है। हालांकि कम कार्बन प्रौद्योगिकियों में यूरोपीय संघ के ईटीएस (ईयू ईटीएस) और चीन के ईटीएस द्वारा नवाचार संचालित किए जा रहे हैं। इसमें संदेह है कि इससे वांछित दर पर जलवायु परिवर्तन रोकने में मदद मिलेगी।

कार्बन उत्सर्जन का मूल्य निर्धारित करने की वर्तमान दर क्या है? 

अप्रैल 2021 तक विश्व बैंक के ग्लोबल कार्बन प्राइसिंग डैशबोर्ड के अनुसार, वैश्विक कार्बन मूल्य निर्धारण की पहल कम से कम 1 डॉलर और अधिकतम 137 डॉलर प्रति मीटर CO2e तक है। वर्तमान में 45 राष्ट्रीय न्यायालयों में कार्बन मूल्य निर्धारण की 65 पहल की गई हैं। साल 2021 में ये पहल 11.65 Gmt CO2e को कवर करेगी, जो वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का 21.5% है। हालांकि वैश्विक उत्सर्जन के 1% से कम (65 पहलों में से 5) की कीमत वर्तमान में कार्बन की कम से कम अनुमानित सामाजिक लागत के करीब या उससे अधिक है, जो कि आईएमएफ के अनुसार, 75 डॉलर प्रति मीटर CO2e है। पर्यावरण अनुसंधान पत्रिका में 2021 के दौरान प्रकाशित एक शोध पत्र में कार्बन उत्सर्जन की सामाजिक लागत जलवायु-अर्थव्यवस्था और तापमान में बदलाव को ध्यान रखते हुए 3000 डॉलर प्रति मेट्रिक टन CO2e बताया गया है।  नवंबर 2021 तक, कार्बन का औसत भारित मूल्य 3.37 डॉलर प्रति CO2e मीटर था।

भारत में कार्बन मूल्य निर्धारण कैसे काम करता है?

वर्तमान में भारत में कोई स्पष्ट कार्बन मूल्य निर्धारण या कैप-एंड-ट्रेड की व्यस्था नहीं है। इसके बजाय यहाँ कई प्रकार की योजनाएं हैं जो कार्बन उत्सर्जन पर एक निश्चित मूल्य निर्धारित करती हैं। प्रदर्शन, उपलब्धि और व्यापार (पीएटी) योजना का उद्देश्य ऊर्जा की खपत कम करने का लक्ष्य निर्धारित करके ऊर्जा गहन औद्योगिक क्षेत्रों से उत्सर्जन को कम करना है। जो उद्योग, लक्ष्य को हासिल करते हैं उन्हें एनर्जी सेविंग सर्टिफिकेट (ESCerts) से सम्मानित किया जाता है, जिनमें से प्रत्येक 1 मेट्रिक टन तेल के बराबर होता है। जो उद्योग लक्ष्यों को पूरा करने में असमर्थ होते हैं, उन्हें इंडियन एनर्जी एक्सचेंज द्वारा होस्ट किए गए एक केंद्रीकृत व्यापार तंत्र के माध्यम से ईएससीर्ट्स (उन इकाइयों से जो अपने लक्ष्य से अधिक हो गए हैं) खरीदना होता है।

कोल-केस एक प्रकार से कोयले पर कर है, जिसे 2010 में पेश किया गया था, इसका उद्देश्य राष्ट्रीय स्वच्छ ऊर्जा कोष के माध्यम से स्वच्छ-ऊर्जा पहल और अनुसंधान को वित्तपोषित करने के लिए एकत्रित राजस्व का उपयोग करना था। हालाँकि, यह विचार महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त करने में विफल रहा क्योंकि एकत्रित राजस्व के एक बड़ा हिस्से का उपयोग करना बाकी था। साल 2017 में भारत में गुड्स एंड सर्विसेस टैक्स ‘जीएसटी’ लागू होने के बाद कोयला उपकर(Cess) समाप्त हो गया। इस कर से हुए आय का उपयोग राज्यों को नई अप्रत्यक्ष कर व्यवस्था में बदलाव के कारण होने वाले राजस्व नुकसान की भरपाई के लिए किया जाता है।

अक्षय उर्जा खरीद दायित्व (आरपीओ) और अक्षय ऊर्जा प्रमाणपत्र (आरईसी) का उद्देश्य भारत के बढ़ते अक्षय ऊर्जा क्षेत्र को बढ़ावा देना है। सभी बिजली वितरण एजेंसियों को बिजली की आवश्यकताओं का एक खास न्यूनतम हिस्सा अक्षय ऊर्जा स्रोतों से लेना आवश्यक है। प्रत्येक राज्य के लिए, RPO संबंधित राज्य विद्युत नियामक आयोग द्वारा निर्धारित और विनियमित किया जाता है। आरईसी बाजार आधारित उपकरण हैं जो पावर एक्सचेंजों में व्यापार के माध्यम से आरपीओ प्राप्त करने में सहायता करते हैं।

आंतरिक कार्बन मूल्य निर्धारण भारत में निजी क्षेत्र द्वारा स्वेच्छा से उत्सर्जन को कम करने के लिए उपयोग किये जाने की व्यस्था है, ताकि वे कॉर्पोरेट स्थिरता के लक्ष्यों को पूरा करने के लिए स्वच्छ और अधिक ऊर्जा-कुशल प्रौद्योगिकियों में निवेश कर सकें। वर्तमान में महिंद्रा एंड महिंद्रा, टाटा, इंफोसिस और विप्रो जैसी कई प्रमुख भारतीय निजी कंपनियां अपने कार्बन फुटप्रिंट को कम करने के लिए आईसीपी का उपयोग करती हैं।

क्या मैं कार्बन ट्रेडिंग में भाग ले सकता हूँ?

परिवार और व्यक्ति सीधे कार्बन ट्रेडिंग में भाग नहीं ले सकते हैं, क्योंकि इतने छोटे पैमाने पर कार्बन उत्सर्जन की गणना बहुत सटीक नहीं होती है। परिवार एक बड़ी व्यापारिक योजना का हिस्सा हो सकते हैं, जहां एक क्षेत्र के कार्बन उत्सर्जन में बढ़ोतरी और कमी का उपयोग किया जाता है। उदाहरण के लिए, एक पूरे शहर की गणना की जाती है। छोटे व्यवसायों या व्यक्तिगत भू-स्वामियों के लिए और कार्बन उत्सर्जन कार्बन क्रेडिट सिस्टम के साथ मुख्य मुद्दा यह है कि कार्बन क्रेडिट उत्पादन के लिए प्रमाण-पत्र देने वाली और मूल्यांकन करने वाली एजेंसियां बहुत अधिक शुल्क लेती हैं, जिसकी भरपाई खुद कार्बन क्रेडिट बेचने से हुए आय से नहीं हो सकती है। 

 

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बैनर तस्वीर: कार्बन उत्सर्जन की कीमत इसलिए है क्योंकि कार्बन आधारित गैसें, मुख्य रूप से कार्बन डाइऑक्साइड है, उत्सर्जन में सबसे प्रचुर मात्रा में ग्रीनहाउस गैसें हैं। तस्वीर–  मार्सिनजोज़्विआक/पिक्साबे