- चूंकि कॉप29 में वार्ता का दूसरा सप्ताह शुरू हो चूका है, इसकी सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि देश नए वित्त लक्ष्य पर सहमत हो पाते हैं या नहीं।
- जलवायु वित्त लक्ष्यों को प्राप्त करने में विलंब से भविष्य में लागत में और अधिक वृद्धि होगी।
- बाकू में प्रगति की कमी ने रियो में जी-20 बैठक की ओर ध्यान आकर्षित कर दिया है, क्योंकि जी-20 देश मिलकर 80 प्रतिशत ऊष्मा-अवरोधक उत्सर्जन में योगदान करते हैं।
जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने और उसके अनुकूल होने के लिए पर्याप्त धनराशि उपलब्ध कराने पर सहमति बनाने के लिए बाकू में एकत्रित हुए लगभग 200 देशों के जलवायु राजनयिकों के लिए यह सप्ताह निराशाजनक रहा। संयुक्त राष्ट्र की बैठक दूसरे और अंतिम सप्ताह में प्रवेश करने पर भी प्रगति करने में विफल रही, हालांकि रियो डि जेनेरो में जी20 देशों के एक अलग शिखर सम्मेलन में जलवायु वित्त पर एक नाजुक आम सहमति बनी। संयुक्त राष्ट्र सचिव एंटोनियो गुटेरेस ने जी-20 नेताओं से कहा, “विफलता कोई विकल्प नहीं है।”
हालांकि, बाकू में वार्ता इस मुद्दे पर अटकी रही कि धनी देशों को जीवाश्म ईंधन से दूर जाने, बढ़ते तापमान से निपटने और चरम मौसम की घटनाओं से होने वाले नुकसान की भरपाई के लिए उभरती अर्थव्यवस्थाओं को कितनी धनराशि देनी चाहिए, लेकिन संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) के तत्वावधान में वर्तमान में बाकू में आयोजित 29वें कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज (सीओपी29) में सौदेबाजी को संभालने के लिए सदस्य देशों के मंत्रियों के दूसरे सप्ताह में पहुंचने पर और अधिक बातचीत की उम्मीद है।
ब्राजील के रियो डि जेनेरियो में 18 और 19 नवंबर को हुआ जी-20 शिखर सम्मेलन, अज़रबैजान के बाकू में चल रहे संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन COP29 के साथ मेल खाता है।
जब बाकू में राजनयिक जलवायु परिवर्तन के बिगड़ते प्रभावों से निपटने के लिए वित्तपोषण बढ़ाने के उद्देश्य से किए गए समझौते पर विचार-विमर्श कर रहे थे, यूएनएफसीसीसी के कार्यकारी सचिव साइमन स्टील ने रियो में जी-20 नेताओं की बैठक को पिछले हफ्ते लिखे पत्र में कहा था, “अगले सप्ताह (जी-20) शिखर सम्मेलन से स्पष्ट वैश्विक संकेत मिलने चाहिए।”
बाकू शिखर सम्मेलन की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि क्या देश हर साल अमीर देशों, विकास ऋणदाताओं और निजी क्षेत्र के लिए नए वित्त लक्ष्य पर सहमत हो सकते हैं। अर्थशास्त्रियों के एक पैनल ने कहा है कि विकासशील देशों को जलवायु आपातकाल से निपटने के लिए दशक के अंत तक कम से कम 1 ट्रिलियन डॉलर सालाना की जरूरत है।
यूएनएफसीसीसी द्वारा समर्थित जलवायु वित्त पर स्वतंत्र उच्च स्तरीय विशेषज्ञ समूह की रिपोर्ट के अनुसार जलवायु वित्त लक्ष्यों को प्राप्त करने में देरी से स्थिति और खराब होगी और भविष्य में लागत और अधिक बढ़ेगी। जी-77 द्वारा प्रस्तुत जलवायु वित्त के आंकड़े, जिसमें भारत सहित कई विकासशील देश शामिल हैं, ने 1.3 ट्रिलियन डॉलर के जलवायु वित्त लक्ष्य की मांग की है।
फॉसिल फ्यूल नॉन-प्रॉलीफरेशन ट्रीटी इनिशिएटिव के ग्लोबल एन्गेजमेन्ट निदेशक हरजीत सिंह ने कहा, “जब हम COP29 के मध्य में पहुँचते हैं, तो जलवायु वित्त वार्ता में ठहराव आना बेहद परेशान करने वाला है।” “विकसित देशों के लिए यह कदम उठाने, अपने दायित्वों को पूरा करने और विकासशील देशों की जलवायु कार्रवाई की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए वास्तविक प्रतिबद्धता दिखाने का समय है।”
बाकू शिखर सम्मेलन की शुरुआत उतार-चढ़ाव भरी रही
मेजबान अज़रबैजान ने एक असामान्य रास्ता अपनाने की वजह से इस साल के जलवायु शिखर सम्मेलन की शुरुआत उथल-पुथल भरी रही। देश के राष्ट्रपति इल्हाम अलीयेव 11 नवंबर को उद्घाटन सत्र में जीवाश्म ईंधन का बचाव करते हुए दिखाई दिए, उन्होंने कहा कि प्राकृतिक संसाधन “ईश्वर का उपहार” हैं। बाद में उन्होंने फ्रांस के विदेशी क्षेत्रों पर विवादास्पद टिप्पणी की, जिस पर फ्रांस की ओर से तीखी प्रतिक्रिया हुई, उसके पर्यावरण मंत्री एग्नेस पैनियर-रुनाचर ने 13 नवंबर को घोषणा की कि वह जलवायु सम्मेलन में अपनी यात्रा रद्द कर देंगी।
हालांकि, इस साल के COP29 के अध्यक्ष मुख्तार बाबायेव की कम प्रोफ़ाइल के बावजूद बहुत विश्वसनीयता है, एक यूरोपीय राजनयिक ने नाम न बताने की शर्त पर कहा। यह दूसरे सप्ताह में होता है जब COP अध्यक्ष आमतौर पर कार्यभार संभालते हैं और प्रतिस्पर्धी पक्षों को एक साथ आकर समझौता करने के लिए मनाने की कोशिश करते हैं।
बाकू शिखर सम्मेलन के अंतिम सप्ताह में हालात कैसे दिख रहे हैं, इस बारे में बाबायेव आशावादी हैं। समाचार एजेंसी एसोसिएटेड प्रेस से बाबायेव ने कहा, “हम सकारात्मक महसूस कर रहे हैं, लेकिन अभी भी बहुत काम करना बाकी है।” “सफलता केवल एक देश या पार्टी पर निर्भर नहीं करती; इसके लिए हम सभी की आवश्यकता होती है।”
बाकू में प्रगति की स्पष्ट कमी ने जी-20 रियो बैठक की ओर ध्यान आकर्षित किया है क्योंकि ये देश मिलकर वैश्विक अर्थव्यवस्था का 85 प्रतिशत और ऊष्मा-अवरोधक उत्सर्जन का 80 प्रतिशत हिस्सा बनाते हैं। यूरोपीय देश कह रहे हैं कि अगर वे योगदानकर्ताओं के आधार का विस्तार करके चीन और मध्य पूर्वी तेल उत्पादकों जैसे कुछ अमीर विकासशील देशों को शामिल करते हैं तो एक महत्वाकांक्षी लक्ष्य पर सहमति बन सकती है।
रियो में नाज़ुक आम सहमति
पिछले शनिवार, 16 नवंबर को, नेताओं के शिखर सम्मेलन से पहले रियो में जी-20 संयुक्त वक्तव्य की वार्ता इसी मुद्दे पर अटक गई, जिसमें यूरोपीय राष्ट्रों ने अधिक देशों से योगदान करने के लिए दबाव डाला और ब्राजील जैसे विकासशील देशों ने प्रस्ताव को वापस ले लिया। रविवार की सुबह तक, वार्ताकारों ने जलवायु वित्त में विकासशील देशों के स्वैच्छिक योगदान का उल्लेख करते हुए एक मसौदे पर सहमति व्यक्त की, लेकिन उन्हें दायित्व कहने से परहेज किया।
सिंह ने कहा, “जी-20 शिखर सम्मेलन एक महत्वपूर्ण मोड़ पर है।” “उनके पास COP29 में बाधा डालने वाले अवरोधों को दूर करने और एक साहसिक और महत्वाकांक्षी जलवायु वित्त लक्ष्य निर्धारित करने का मौका है जो वास्तविक जलवायु न्याय प्रदान करता है।”
हालाँकि, बाकू में इस समय उम्मीदें कम हैं, लेकिन विकासशील देशों के लिए एक नया जलवायु वित्त समझौता, फरवरी 2025 की समयसीमा से पहले 2035 जलवायु लक्ष्यों की एक नई लहर, और यह संकेत कि जलवायु परिवर्तन से निपटना अभी भी संभव है, भले ही जलवायु पर संदेह करने वाले राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प व्हाइट हाउस में वापस आ गए हों। न केवल COP29 बल्कि अगले साल ब्राज़ील में आयोजित होने वाले अगले संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन की सफलता भी जलवायु वित्त पर एक महत्वाकांक्षी समझौते पर निर्भर करती है।
व्यापारिक समूहों के गठबंधन ने एक पत्र में कहा, “हम जी-20 के नेतृत्व में सरकारों से आग्रह करते हैं कि वे इस समय का सामना करें और जीवाश्म ईंधन से स्वच्छ ऊर्जा के भविष्य की ओर तेजी से बदलाव के लिए नीतियां बनाएं, ताकि आवश्यक निजी क्षेत्र के निवेश को बढ़ावा मिले।” इस समूह में ‘वी मीन बिजनेस’ गठबंधन और संयुक्त राष्ट्र ग्लोबल कॉम्पैक्ट शामिल हैं।
बाकू में भारत का रुख
भारत ने अपनी ओर से आपसी विश्वास और सहयोग पर जोर दिया। सोमवार, 18 नवंबर को अपने बयान में उसने कहा, “यह विश्वास बढ़े हुए वित्तीय संसाधनों, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, क्षमता निर्माण और बाजार आधारित तंत्र की उपलब्धता पर निर्भर है।”
यह वक्तव्य वार्ता के ऐसे महत्वपूर्ण समय में आया है, जब विश्वास की कमी है, विकासशील देश जलवायु वित्त पर एक महत्वाकांक्षी नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य (एनसीक्यूजी) की मांग कर रहे हैं, तथा धनी देश देशों पर दबाव डाल रहे हैं कि वे महत्वाकांक्षी अर्थव्यवस्था-व्यापी शमन लक्ष्य अपनाएं, ताकि 2015 के ऐतिहासिक पेरिस समझौते के लक्ष्यों को प्राप्त किया जा सके। पेरिस समझौते के तहत वैश्विक तापमान को पूर्व-औद्योगिक स्तर की तुलना में 2 डिग्री सेल्सियस से नीचे रखने तथा इसे 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित रखने का प्रयास किया जाना है।
बेसिक समूह, जिसमें ब्राजील, दक्षिण अफ्रीका, भारत और चीन शामिल हैं, ने पहले सप्ताह में मांग की थी कि मुख्य एजेंडे में यूरोप के कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (सीबीएएम) जैसे “जलवायु परिवर्तन से संबंधित, व्यापार-प्रतिबंधक एकतरफा उपायों” पर चर्चा को शामिल किया जाए।
सीबीएएम यूरोपीय संघ द्वारा शुरू किए गए कार्बन टैरिफ को संदर्भित करता है, जिसका उद्देश्य उन देशों को दंडित करना है जो उत्सर्जन-गहन वस्तुओं का निर्यात करते हैं, लेकिन कार्बन मूल्य निर्धारण पर स्पष्ट नीतियाँ नहीं रखते हैं। इन वस्तुओं में एल्युमिनियम, सीमेंट, बिजली, उर्वरक, हाइड्रोजन, लोहा और इस्पात शामिल हैं। हालांकि COP29 प्रेसीडेंसी ने फैसला किया कि सीबीएएम पर दो सप्ताह के शिखर सम्मेलन में केवल अनौपचारिक रूप से चर्चा की जाएगी, जो 22 नवंबर को समाप्त होने वाला है।
भारत, चीन और दक्षिण अफ्रीका जैसे देश, जिनके स्थानीय निर्यात उद्योग सीबीएएम से प्रभावित होंगे, यूरोपीय संघ द्वारा इसे प्रस्तावित किये जाने के बाद से ही इसकी आलोचना करते रहे हैं, तथा इस बात पर जोर देते रहे हैं कि यह एक व्यापारिक मुद्दा है जिस पर विश्व व्यापार संगठन में चर्चा की जानी चाहिए।
भारत ने बार-बार कहा है कि सीबीएएम विकासशील देशों को अनुचित रूप से दंडित करता है। वाणिज्य मंत्री पीयूष गोयल ने अक्टूबर में कहा था कि यूरोपीय संघ के “तर्कहीन मानक” व्यवसायों को नुकसान पहुंचा रहे हैं और चुनिंदा आयातों पर अतिरिक्त शुल्क भारत को जवाबी कार्रवाई करने के लिए मजबूर करेंगे।
कॉप की अध्यक्षता ने भी प्रारंभिक जीत का दावा किया, क्योंकि देशों ने कार्बन क्रेडिट में व्यापार को नियंत्रित करने वाले प्रमुख नियमों पर अपनी स्वीकृति की मुहर लगा दी, लेकिन आलोचकों का कहना है कि इससे अमीर देश विदेशों में जलवायु कार्रवाई के लिए भुगतान करने में सक्षम हो जाएंगे और घरेलू स्तर पर अधिक महंगी उत्सर्जन कटौती में देरी होगी।
जलवायु विशेषज्ञों और कार्यकर्ताओं ने इस डील के लिए जिस तरह से मध्यस्थता की, उसकी आलोचना की है। मानकों को तकनीकी विशेषज्ञों के एक छोटे समूह द्वारा अनुमोदित किया गया था, और कुछ देशों ने कहा कि उन्हें अनुमोदित नियमों में कोई भूमिका नहीं दी गई थी। रेनफॉरेस्ट नेशंस के लिए गठबंधन के कार्यकारी निदेशक केविन कॉनराड ने कहा, “हम उनके द्वारा किए गए काम का समर्थन करते हैं, न कि उनके काम करने के तरीके का।” उन्होंने कहा कि पर्यवेक्षी बोर्ड ने अपने अधिकार क्षेत्र का अतिक्रमण किया है।
जलवायु वित्त के महत्वपूर्ण मुद्दे पर प्रगति की कमी के बावजूद, COP29 के कुछ विशेषज्ञों ने उम्मीद छोड़ने से इनकार कर दिया। “जैसे-जैसे हम वार्ता के अंतिम सप्ताह में प्रवेश कर रहे हैं, हमें विश्वास बनाने, पार्टियों के बीच मतभेदों को पाटने और हमें अंतिम लक्ष्य तक ले जाने के लिए मजबूत राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता होगी,” अमेरिका स्थित थिंक टैंक वर्ल्ड रिसोर्सेज इंस्टीट्यूट के अध्यक्ष और सीईओ एनी दासगुप्ता ने कहा। “मुझे आशा है कि देश यहां बाकू में एक महत्वाकांक्षी व्यापक वित्त पैकेज के आसपास एकजुट होंगे।”
यूएनएफसीसीसी के प्रमुख स्टील ने सोमवार को कहा, “धोखाधड़ी, जोखिम उठाने की कोशिश और पहले से तय रणनीति कीमती समय बरबाद करती है और महत्वाकांक्षी पैकेज के लिए जरूरी सद्भावना को खत्म कर देती है।” “तो, चलिए नाटकबाजी को छोड़कर असली काम पर लग जाते हैं।”
यह खबर मोंगाबे इंडिया टीम द्वारा रिपोर्ट की गई थी और पहली बार हमारी अंग्रेजी वेबसाइट पर 19 नवंबर 2024 को प्रकाशित हुई थी।
बैनर छवि: COP29 में वार्ता के दूसरे सप्ताह में एक प्रेस कॉन्फ्रेंस। तस्वीर फ़्लिकर (CC BY-NC-SA 2.0) के जरिए UNclimatechange द्वारा।