कॉप28 के समापन तक भी देशों के बीच नहीं बनी आम सहमति

अट्ठाईसवें कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज़ (कॉप28) ने सम्मेलन के पहले दिन जलवायु हानि और क्षति के लिए एक फंड शुरू करने का निर्णय देकर इतिहास रच दिया। लेकिन जैसे-जैसे दो सप्ताह के शिखर सम्मेलन का अंत नजदीक आ रहा है, वित्त, जलवायु कार्रवाई में समानता और – सबसे महत्वपूर्ण रूप से – जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने से संबंधित मामलों पर एकता की कमी, बाकी प्रक्रिया के पटरी से उतरने का खतरा पैदा कर रही है।

11 दिसंबर को, कॉप28 के अध्यक्ष सुल्तान अल जाबेर ने ग्लोबल स्टॉकटेक (जीएसटी) पर एक मसौदे का टेक्स्ट जारी किया – पेरिस समझौते पर हस्ताक्षर किए जाने के बाद से इसके तहत सामूहिक प्रगति का आकलन करने वाला पहला अभ्यास – जिसमें जलवायु शमन, अनुकूलन और वित्त के क्षेत्र में कार्रवाई शामिल हैं। पार्टियां जलवायु कार्रवाई के भविष्य के संकेत के लिए जीएसटी को लागू की जाने वाली नीतिगत सिफारिशों पर बहस कर रही हैं, लेकिन कई लंबित मुद्दों पर आम सहमति तक पहुंचने में विफल रही हैं।

कई देशों, विशेष रूप से यूरोपीय संघ द्वारा समर्थित छोटे द्वीप राज्यों ने, जीवाश्म ईंधन के इस्तेमाल को पूरी तरह से खत्म करने का आह्वान किया है – एक प्रस्ताव जिसने मिस्र के शर्म अल-शेख में कॉप27 में प्रस्तावित किए जाने के बाद से गति पकड़ ली है। पूरी बातचीत के दौरान इस सुविधा को एक “विकल्प” के रूप में खोजने के बाद, अध्यक्षता द्वारा प्रस्तावित नवीनतम टेक्स्ट ने इस विचार को पूरी तरह से हटा दिया, जिसकी नागरिक समाज संगठनों और कुछ पार्टी सदस्यों ने तीखी आलोचना की।

12 दिसंबर को शिखर सम्मेलन की समय सीमा तक प्रक्रिया को पूरा करने वाली आम सहमति पर पहुंचने की बजाए, पर्यवेक्षकों का कहना है कि वार्ता आगे बढ़ने की संभावना है क्योंकि पार्टियां जीएसटी की शर्तों पर फिर से बातचीत करने का प्रयास कर रही हैं। इस बीच, भारत ने कहा है कि जीएसटी को पेरिस समझौते से पहले की प्रगति की समीक्षा करनी चाहिए। देश यूएनएफसीसीसी प्रक्रिया में इक्विटी और सीबीडीआर के अनुप्रयोग का भी समर्थन करता है।

जीवाश्म ईंधन के इस्तेमाल की बंदी के अलावा, विकासशील देशों ने वित्त के मुद्दों पर गहरे मतभेदों की ओर इशारा किया है और समानता और सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों (सीबीडीआर) के सिद्धांतों को कमजोर करने का प्रयास किया है जो जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) और पेरिस समझौता को इसके तहत नियंत्रित करते हैं। 

जी77 और चीन के एक वार्ताकार ने मोंगाबे-इंडिया को बताया कि जीएसटी के अंतिम टेक्स्ट को मंजूरी मिलने से पहले कई दौर की बातचीत होने की संभावना है।

जीवाश्म ईंधन पर मतभेद  

अध्यक्ष के प्रस्ताव का मसौदा, पेट्रोलियम निर्यातक देशों के संगठन (ओपेक) के एक लीक हुए पत्र जिसमें उन्होंने अपने 24 देशों के सदस्यों से आग्रह किया है कि वे “उत्सर्जन के बजाय ऊर्जा, यानी जीवाश्म ईंधन को लक्षित करने वाले किसी भी पाठ या सूत्र को सक्रिय रूप से अस्वीकार करें,” के कुछ दिनों बाद आया है। जलवायु थिंक टैंक E3G के वरिष्ठ सहयोगी एल्डन मेयर के अनुसार, ओपेक सदस्य और दुनिया के सबसे बड़े तेल निर्यातक सऊदी अरब ने पिछले सप्ताह वार्ता में चरणबद्ध भाषा को अवरुद्ध कर दिया।

10 दिसंबर को, अल जाबेर ने पार्टियों के बीच एक बैठक बुलाई, जिसमें उन्हें उन मुद्दों पर आगे बढ़ने के बारे में अपने विचार व्यक्त करने के लिए आमंत्रित किया गया, जो वार्ता के पिछले सप्ताह में गतिरोध में थे। सऊदी अरब के एक प्रतिनिधि ने यह कहने के लिए मंच संभाला कि देश ने “उत्सर्जन के बजाय ऊर्जा स्रोतों पर हमला करने के प्रयासों पर हमारी लगातार चिंताओं को उठाया है।”

लेकिन सऊदी अरब एकमात्र ऐसा देश नहीं है जो जीवाश्म ईंधन को समाप्त करने का आह्वान करने से झिझक रहा है। साल 2050 तक विस्तार जारी रखने की योजना के साथ दुनिया के सबसे बड़े तेल उत्पादकों में से एक, संयुक्त राज्य अमेरिका ने सार्वजनिक रूप से कहा है कि वह “निरंतर” जीवाश्म ईंधन (उन ईंधनों का जिक्र है जिनके कार्बन उत्सर्जन को कैप्चर और संग्रहीत किया जाता है) को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने का समर्थन करेगा, लेकिन अमेरिका ने अनौपचारिक मुलाकात के दौरान कुछ नहीं कहा। “हम अनुमान लगा रहे हैं कि अमेरिका अचानक जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने का समर्थन करने के लिए खुद को तैयार कर सकता है। लेकिन मैं स्पष्ट होना चाहता हूं और इसे यह कहना चाहता हूं कि यह क्या है – यह एक धोखा है,” बातचीत का अवलोकन करने वाले एक नागरिक समाज संगठन, कॉरपोरेट अकाउंटेबिलिटी में जलवायु अनुसंधान और नीति के निदेशक राचेल रोज़ जैक्सन ने संवाददाताओं से बातचीत में कहा।

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वर्तमान मसौदे का टेक्स्ट जीवाश्म ईंधन के इस्तेमाल को खत्म करने के विकल्प को कई अन्य कार्यों के साथ प्रतिस्थापित करता है जिसमें संभवतः “जीवाश्म ईंधन की खपत और उत्पादन दोनों को उचित, व्यवस्थित और न्यायसंगत तरीके से कम करना” शामिल हो सकता है। यह बेरोकटोक कोयला से बनने वाली बिजली को धीरे-धीरे कम करने के लिए कॉप27 के आह्वान को भी दोहराता है, लेकिन “नई और बेरोकटोक कोयला बिजली उत्पादन की अनुमति पर सीमाएं” जोड़ता है। इसमें “अपव्ययी खपत को बढ़ावा देने वाली अकुशल जीवाश्म ईंधन सब्सिडी” को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने का भी आह्वान किया गया है।

“कई ख़राब सामग्रियों और जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त न करने वाले इस विकल्पों के मेनू का दृष्टिकोण अरुचिकर और अस्वीकार्य दोनों है। सीधे शब्दों में कहें तो, यदि इस टेक्स्ट पर सहमति व्यक्त की गई, तो यह इस कॉप, इस प्रक्रिया और मानवता के सामने आने वाली सबसे बुनियादी परीक्षा में एक चौंका देने वाली विफलता का प्रतिनिधित्व करेगा,” अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण कानून केंद्र में जलवायु और ऊर्जा कार्यक्रम के निदेशक निक्की रीश ने कहा। 

वित्त और इक्विटी वार्ता रुक गई

विकासशील देशों ने कई अन्य चिंताएं उठाई हैं जो अन्य मुद्दों, यानी वित्तीय सहायता के अलावा, जीवाश्म ईंधन के इस्तेमाल को ख़त्म करने पर आम सहमति को तोड़ने में भी योगदान दे सकती हैं।

“हम जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से कैसे ख़त्म करने जा रहे हैं? ऐसा करने के लिए आर्थिक समझौता कहां है?” मजलिस के दौरान, कोलंबिया की पर्यावरण मंत्री, सुज़ाना मुहम्मद ने कहा, “हम इस परिवर्तनकारी कार्रवाई को लाने की कोशिश कर रहे हैं, लेकिन हमें अपनी आर्थिक और वित्तीय प्रणाली को इस निर्णय के अनुरूप बनाना होगा। सिस्टम का आर्किटेक्चर हमारे खिलाफ है।”

दक्षिण अफ्रीका के पर्यावरण मंत्री बारबरा क्रीसी ने कहा कि दक्षिण अफ्रीका एक मध्यम आय वाला देश है जिसने कोयले से दूर जाने के लिए जस्ट एनर्जी ट्रांजिशन पार्टनरशिप (जेईटी-पी) पर हस्ताक्षर किए हैं और ग्रीन हाइड्रोजन को बढ़ाने और अधिक इलेक्ट्रिक वाहनों का उपयोग करने की योजना है। “लेकिन आज तक, हमें इस महत्वाकांक्षी योजना को लागू करने के लिए अब से 2030 के बीच आवश्यक समर्थन का 10% से भी कम प्राप्त हुआ है। कई विकासशील देशों के लिए, विशेष रूप से अफ्रीका में, अंतर महत्वाकांक्षा से संबंधित नहीं है, बल्कि कार्यान्वयन के साधनों से संबंधित है,” उन्होंने कहा।

वार्ता के पर्यवेक्षक, थर्ड वर्ल्ड नेटवर्क के कार्यक्रम प्रमुख मीना रमन के अनुसार, विकसित देशों ने जलवायु वित्त के भुगतान के लिए अपने दायित्वों को “कमजोर” करने की कोशिश की है। “वे संसाधनों को बढ़ाने या अनुमानित संसाधनों के बारे में बात नहीं करना चाहते हैं। वे कहते हैं कि वे प्रतिबद्ध होंगे और बहुपक्षीय विकास बैंक और निजी क्षेत्र इसे पूरा करेंगे,” उन्होंने कहा, ”लेकिन अगर आपके पास कार्यान्वयन के साधन नहीं हैं, तो यहां आने और ऊंचे लक्ष्यों के बारे में बात करने का कोई मतलब नहीं है। विकासशील देश इन वार्ताओं से कुछ भी लागू नहीं कर पाएंगे।”

अमेरिका ने बार-बार कहा है कि सरकारें जलवायु वित्त की आवश्यकताओं को पूरा करने में असमर्थ होंगी और निजी क्षेत्र को इस अंतर को पाटना होगा। विकासशील देश यह कहकर पीछे हट गए हैं कि नया, अतिरिक्त और अनुदान-आधारित सार्वजनिक वित्त महत्वपूर्ण है। समान विचारधारा वाले विकासशील देशों (एलएमडीसी) के प्रवक्ता डिएगो पचेको ने कहा, “विकसित देशों को विकासशील देशों को वित्त प्रदान करने के अपने दायित्व को पूरा करना चाहिए।”

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बैनर तस्वीर: कई देशों, विशेष रूप से यूरोपीय संघ द्वारा समर्थित छोटे द्वीप राज्यों ने कॉप28 में जीवाश्म ईंधन को पूरी तरह से बंद करने का आह्वान किया है। तस्वीर– IISD/ENB/माइक मुजुराकिस।